7月1日，国家新闻出版广电总局《关于移动游戏出版服务管理的通知》(以下简称《通知》)正式实施，业内一片哀嚎。

虽然腾讯、网易、巨人网络、盛大这些大厂表现基本情绪稳定，但众多中小游戏开发团队已经感到凛冬将至，行政审批成为生死之劫。

在2015年，中国手游产业收入达到了65亿美元，超越美国成为全球最大手游市场。今年一季度中国移动游戏产业销售收入达176.4亿元。中国手游市场全年超过600亿元几乎没有悬念，甚至有可能做到700亿元的市场规模。

然而，审批新政一出，业内哀鸿遍野，中国手游行业的光明前景，似乎蒙上了一层阴影。

每一道资质门槛都是一座高山

20014年2月，来自越南的一款手机游戏Flappy Bird忽然火遍全球。

Flappy Bird是一款由来自越南的独立游戏开发者阮哈东所开发的作品。但是，《通知》实施之后，中国的中小游戏开发者可能将很难复制阮哈东的奇迹。

按照《通知》规定，Flappy Bird类应该属于“无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏”。

这类游戏按照审批流程，顺利的话20个工作日内就能搞定。但是，对Flappy Bird类游戏来说，其最大的问题可能还是资质。阮哈东们可能一开始就无法填写申请表，因为，这张表上需要有著作权证明、公司法人、营业执照、电信业务经营许可证等等内容。

获得增值电信业务经营许可证，需要经济实力。按照相关规定，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币。

开发一款手机游戏肯定不会给上海人或者深圳人玩，要打全国市场，首先需要有1000万注册资金垫底。

我们的行政审批有时候就像是俄罗斯套娃，套娃套着套娃，审批套着审批。门槛看似不高，但抽丝剥茧，细细分析这些门槛的要求，或许，每一道门槛都是铁门槛，都是难以逾越的高山。

手游审批新政实施之后，中国再想出现Flappy Bird，理论上将几无可能。

不过，作为中国特色，只要有门槛的地方就会有变通。手游新政必将会催生版号代理的灰色生意，图书出版界倒卖书号的现象，有可能在手游界上演。中小游戏开发商将不得为此支付额外的市场费用。

网络游戏开发团队面临生死大考

事实上，更令手游业界深感恐惧的是，按照规定，手机网络游戏将面临长达数月的审批流程。

2015年，手游流水千万级的产品类型中网络游戏占据84.9%的份额，单机游戏只占据了15.1%的分额。手机网络游戏是中国手游行业最赚钱的产品，是行业的重中之重。可以预见的是，审批新规将给手游网络游戏造成严重内伤。

通知规定手机网络游戏将参照网络游戏的审批流程，那么，广电总局审批究竟需要多长时间？

国家新闻出版广电总局曾表示，根据统计，此前总局审批网络游戏的最短时间只为11个工作日，今年以来的平均审批时间在40个工作日左右，只有极个别出现多种内容问题的网络游戏，审批时间才接近了80个工作日的上限。

也就是说，一款手机网络游戏顺利从国家新闻出版广电总局通过审批，需要两个月的时间。

不过，对于实际游戏开发商来说，整个流程可能耗费时间更长。按照业内人士的说法，电脑网络游戏的版号审核流程如下：

1．出版社：审核时间5-10个工作日（如有修改，修改后出版社复审，复审时间是5个工作日，修改时间不在办理时间内）；

2．出版社到广电总局：审核时间15-20个工作日（如有修改，修改后国家新闻出版广电总局复审）；

3．广电总局：审核时间40-60个工作日（如有修改，修改后国家新闻出版广电总局复审）

如果按以上的流程，一切顺利的情况下，审核时间是60-90个工作日，除去杂七杂八的时间，预估至少4-5个月（一个月按20个工作日算）能拿到。

四五个月足以决定一家中小手游开发商的生死。按照不少业内人士的说法，审批需要走4-5个月，然后，准备上线需要2个月，然后，是3个月的账期。这意味着一家手游创业公司从审批开始要等9个月左右的时间，才能开始有资金入账。

行政审批延缓游戏收入周期，即提高手游创业公司失败风险。在此期间，可能会有手游公司因为资金断档，而倒在创业路上。

一个月上千款网游，能审批过来吗

另外，搞行政审批，审批能力是否与市场匹配，也是不容回避的问题。

新政实施后，广电部门面临的首要问题可能就是“海量”审批申请的冲击。

公开数据显示，中国手游数量在2014Q1-Q3快速增长，并在此后基本保持在每个季度7000款游戏。今年以来，新游数量开始降低，4月国内上线新游1386款，5月上线新游1085款。

即便手游开发市场已经趋于理性，广电总局每个月仍然可能要面对上千件审批请求，平均每天30件，问题是有关部门能审批的过来吗？

有媒体报道，广电总局官网6月份国产网络游戏审批信息显示，当月审批结果82款游戏拿到文号，其中移动游戏为62款。

这是个什么概念呢？5月份，网易就推出了95款手游。如果，我们的现实审批能力是每月几十款，可能还不够服务一个大厂的生产开发能力。

不排除，过去走正规审批的游戏少，行政审批能力或许存在一定冗余，不过，审批请求一旦成百倍增加，会否让审批流程变得更加漫长，仍然是令业界担心的问题。

手游是一个产品生命周期极短的行业。无论是对中小开发商还是对大型游戏开发商，都会带来不同程度的负面影响。若手机游戏审批难以跟上市场，则会损害所有行业成员的利益。

行政监管不是把市场管死

中国手游行业爆发式增长的背后，除了用户市场快速增长，另外的重要因素就是宽松的政策环境。

不过，在行业快速增长的背后，山寨、侵权、色情等问题泥沙俱下。对手游行业进行监管，有其必要性，保护游戏开发者的创意与著作权，也利于行业长远发展。

目前市场争议的焦点以及市场的痛点在于，审批资质门槛过高，有违市场公平，不利于中小手游开发商，代办出版号将增加市场交易成本。另外，审批流程过长，加大开发商市场风险，中小开发商痛感最为强烈。

因而，手游审批之争的核心矛盾即是，行政审批与市场机制脱节。由此破坏了市场公平与自由竞争机制，行政监管若不能与监管对象节奏同步，将可能会给市场、行业带来巨大的负面影响。

在此，我们需要澄清的几个观念就是：

    行政监管不是把市场管死。把市场管死不符合所有人的利益，既不符合监管者的利益，也不符合监管对象的利益。

行政监管与审批同时是政府为市场提供的公共服务，最终也应该符合服务于市场，服务于企业公民。

基于市场的合理利益诉求，有关监管部门对于休闲益智类简单游戏，或许应该进一步降低审批资质与门槛，缩短审批时间；对于手机网络游戏，重点则在于如何提高审批效率，大幅缩短审批流程，尽可能地与市场节奏同步。

市场往往视效率为生命。在此，苹果公司应用商店（App Store）审查政策之变，可以提供借鉴。一年以前，苹果公司App Store新应用上架审查时间是8.8天，到了去年12月份，新应用审批时间缩短到了5天，现在，苹果公司又把这一审查时间进一步降低到了1.95天。

至此苹果和安卓系统的审查时间几乎没有太大的区别。苹果公司缩短新应用的审查时间，无非是为了更好地服务应用开发商。

手游行政审批存在多个环节，如果涉及大量内容审查，可能也不会一两天就能审核完成，长达数月审批过程，又实实在在影响开发商的利益。这个矛盾无法回避。

不妨设置手游审批政策过渡期

现在，摆在相关政府部门和手游行业面前的问题是，如何在加强对手游行业监管的同时，又服务好市场？

解决这个问题的突破点在于，想方设法大幅缩短审批流程，降低审批门槛，减少审批事项。

方案一：设立半年到一年的政策缓冲期

如果行政审批机构和人员难以及时调整到位，短期之内行政审批也不可能大幅缩短，不妨考虑设立半年到一年的政策缓冲期。

这并非没有先例。4月8日，国家正式发布跨境电子商务零售进口税收新政策。“海淘新政”实施突然，为行业带来巨大冲击。

新政条款中对于海淘企业最致命的打击是通关单制度，这项措施被很多电商企业称作“通关单绝境”。通关单问题不仅造成了电商平台大量货物无法进口，也直接影响到很多跨境电商综合试验区、保税区的进口单量。据媒体报道，河南保税物流中心在4月8日至4月15日期间,郑州保税区进口单量比新政前下降了70%。

由于杀伤力太大，今年5月底，经国务院批准，海关总署发布，跨境电商新政中有关监管要求的部分将暂缓实施。一个月后，郑州、上海、杭州、宁波等10个试点城市，进入了为期一年的“过渡期”。

手游审批新政实施之后，应该有一段政策评估期。如果政策的负面效果太大，不妨顺理成章做出一定程度的调整。针对某些条款或者审判流程，设立政策过度期，也理应视为正常和自然的选择。

方案二：简政放权，审批权力下放

简政放权，将一些行政审批权力，下放到省级新闻出版广电部门。这也是提高行政审批效率的良策。

比如，休闲益智类简单的游戏，就没有必要也放在总局审批，这类游戏的内容一般也比较简单，没有什么太多问题。

当然，具体下放哪些权力，也有很多讨论的空间。

方案三：取消事前审批，强化事中监管

有关部门只需要加大对手游行业的日常抽查监管就可以，受理市场投诉、定期处罚、下线一批劣质手游即可。

这当然是最佳方案，也是对行业影响最小的方案。

今年6月，腾讯以86亿美元的价格收购《部落冲突》开发商Supercell的控股股份。

手游等新经济业态的勃兴，充分说明了中国市场的活力和中国游戏开发团队的创造力。新经济同样不是法外之地，也需要法律、监管及时跟进。

不过，对新经济新业态的监管，不宜简单参照传统行业的监管方式与监管标准，也不宜再延续过去的行政审批与监管思路，监管思路和监管方式都亟需变革。

中国手游行业的波动，甚至是受伤，不符合所有人的利益。现在，中国手游行业已经有了一手好牌，恐怕谁都不希望将好牌打臭，将手游行业世界第一的位置拱手让给美国。

    本文发表于2016年7月14日“冰川思想库”，另一位作者为龙树

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